Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель - заместитель руководителя управления Юдин П. Г.,
Члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист-эксперт Моисеев С. В.,

Просмотрев дело № 5009/04-2008 по признакам нарушения ОАО «Волжская территориальная генерируюшая компания» (далее ОАО «Волжская ТГК») (443100, г. Самара, ул. Маяковского, 15) части статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление УМУП «Городской теплосервис» (вх. № 91 от 17.10.2008) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Волжская ТГК», что выразилось в ущемлении ОАО «Волжская ТГК» интересов УМУП «Городской теплосервис» путём нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при применении тарифов на горячее водоснабжение - тепловую энергию для горячего водоснабжения - рассчитанных самостоятельно, и в необращении в уполномоченный государственный орган за установлением тарифа на горячее водоснабжение в рублях за кубический метр воды на 2006-2008 годы, а также в применении к ТСЖ, ЖСК и управляющим организациям (абонентам ОАО «Волжская ТГК») тарифов на горячее водоснабжение (тепловую энергию для горячего водоснабжения), рассчитанных самостоятельно.

Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 05.12.2008 № 191 возбуждено дело № 5009/04-2008 о нарушении ОАО «Волжская ТГК» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 27.01.2009 Комиссия привлекла к участию в рассмотрении дела № 5009/04-2008 в качестве заинтересованного лица Министерство экономики Ульяновской области и в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Городской комитет по регулированию цен и тарифов.

На заседаниях комиссии представители УМУП «Городской теплосервис» поддержали изло­женные в заявлении требования к ОАО «Волжская ТГК». Отметили, что между УМУП «Городской теплосервис» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор № 70001т/1 от 30.11.2006. Заключить до­говор на поставку тепловой энергии и теплоносителя для объектов, указанных в Приложении №1 к договору, с каким-либо иным лицом УМУП «Городской теплосервис» не имеет возможности в силу отсутствия иных присоединенных сетей, кроме сетей ОАО «Волжская ТГК». На протяжении 2006- 2008 г.г. ОАО «Волжская ТГК» выставляет счета на оплату за горячую воду в виде стоимости хи­мически очищенного теплоносителя и стоимости тепловой энергии, тем самым производя расчет стоимости горячей воды самостоятельно, а не в соответствии с порядком, предусмотренным Феде­ральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

УМУП «Городской теплосервис» считает, что на основании п. I, 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплек­са" ОАО «Волжская ТГК» является организацией коммунального комплекса, так как имеет тепло-производящие установки -теплоэнергоцентрали (ТЭЦ), производящие тепповую энергию, а так же тепловые сети, посредством которых горячая вода поставляется УМУП «Городской теплосервис» и другим Абонентам ОАО «Волжская ТГК», многие из которых являются исполнителями комму­нальных услуг и для которых необходим тариф на один кубический метр горячей воды для расчета размера платы в соответствии с Приложением №2 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (например. ОАО Домо­управляющая компания №2 Засвияжского района, ОАО Домоуправляющая компания Засвияжского района №1, ЖСК Автозаводец (Терешковой 12), ТСЖ Минаевец (Пушкарева, 28), ЖСК Мир (Пол­бина, 33), ЖСК Свияга (Артема,24) , ЖСК Пески (Пушкарева, 50), ТСЖ Рубин (Пушкарева, 30). ЖСК Рябинка (Октябрьская, 19а), ЖСК Рассвет (Терешковой, 14) и др.).

Таким образом, для ОАО «Волжская ТГК» должен быть установлен тариф на кубический метр горячей воды..

Не обратившись в 2006 году за установлением тарифа на горячее водоснабжение, ОАО «Волжская ТГК» применяет при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тариф на «тепловую энергию для горячего водоснабжения» в рублях за гигакаллорию и тариф на «хими­чески очищенный теплоноситель» в рублях за тонну, что подтверждается счетами-фактурами, вы­ставленными УМУП «Городской теплосервис», ОАО Домоуправляющая компания №2 Засвияж­ского района, ОАО Домоуправляющая компания Засвияжского района №1.

Действия ОАО «Волжская ТГК» при расчете размера платы за горячее водоснабжение без учета нормативно-правовых актов, определяющих порядок расчетов за горячую воду, а так же без­действие ОАО «Волжская ТГК», выразившееся в необращении в регулирующий орган за установ­лением тарифа на горячее водоснабжение в 2006-2008 г.г., является нарушением установленного законодательством РФ порядка ценообразования, что недопустимо в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного УМУП «Городской теплосервис» просит признать действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в применении неустановленного уполномоченным регулирующим органом тарифа на горячее водоснабжение, нарушением антимонопольного законодательства.

Кроме того, УМУП «Городской теплосервис» указало, что постановление Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 распространяется на ОАО «Волжская ТГК». Согласно п. 18 «Основ ценообразова­ния и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 (далее Основы ценообразования) для регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются следующие методы:

• метод установления фиксированных тарифов;
• метод установления предельных тарифов;
• метод индексации установленных тарифов».

При этом решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организа­ций коммунального комплекса принимается органом регулирования. Принятие решения о выборе метода регулирования тарифов и расчет размера регулируемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с применением избранного метода установления тарифов осуще­ствляются в соответствии с методическими указаниями (п. 19 Основ ценообразования).

Согласно пункту 29 Основ ценообразования метод установления фиксированных тарифов в отношении тарифов на горячую воду применяется с учетом особенностей, предусмотренных пунк­тами 47 - 49 настоящего документа.

Таким образом, положения п.п. 47-49 являются частным случаем одного из методов, указанных в разделе VI, а именно - метода установления фиксированных тарифов.

Из вышеизложенного следует, что вывод о неприменимости Постановления Правительства РФ № 520 в отношении ОАО «Волжская ТГК» не основан на нормах права.

Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" принято во исполнение ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (преамбула).

Следовательно, и понятие «услуга горячего водоснабжения» применяется в том смысле, в каком данный термин применялся законодателем при принятии ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Пунктом 1 ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ определено, что данный закон «...устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса...».

А потребителями товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере тепло-, во- доснабжения, являются «лица, приобретающие по договору тепловую энергию, воду, услуги по во- доотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее -потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предостав- ления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственно- го управления многоквартирным домом собственниками помещений;
б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги».

Если следовать логике ОАО «Волжская ТГК», тариф должен устанавливаться для исполнителей коммунальных услуг (ЖСК, ТСЖ, управляющим компаниям и др.), соответственно, получается, что ЖСК (ТСЖ, УК) должно само себе как потребителю ОКК продать по договору горячую воду, что абсурдно.

Письмо ФСТ РФ от 06.11.2008 (исх. № 6409/5) не прошло регистрацию в Минюсте России, в установленном законом порядке не опубликовано, таким образом, не может считаться нормативным правовым актом и не может приниматься во внимание при рассмотрении заявления УМУП «Городской теплосервис».

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" не предусмотрен расчет размера платы исполнителем с учетом такого показателя, как тонна химически очищенного теплоносителя. Таким образом, для расчета размера платы независимо от системы теплоснабжения (двух- или четырехтрубная) исполнителю коммунальных услуг необходимо иметь такой показатель, как стоимость одного кубического метра горячей воды.

Согласно п. 4.12.36 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Рос­сийской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.03 г. № 4799): при наличии на­грузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети должна быть не ниже 60 °С для открытых систем горячего водоснабжения.

Согласно Графика температур воды в тепловых сетях на выводах УТЭЦ-1,2,3 на отопитель­ный сезон 2008-2009 г.г. температура воды в подающем трубопроводе в период стояния температур наружного воздуха от +8 °С до +1 °С должна поддерживаться не выше 70 °С.

Согласно СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» продолжительность отопительного сезона для г. Ульяновска составляет 213 суток или 5110 часов. Из них 60 суток или 1450 часов про­должается период стояния температур наружного воздуха от +8 °С до +1 °С, что составляет более 28 % от общей продолжительности отопительного периода.

Межотопительный период составляет для г. Ульяновска 152 суток или 3648 часов.

Таким образом, время работы системы теплоснабжения с температурой воды в подающем тру­бопроводе не выше 70 °С составляет 212 суток, т.е. большую часть года (152 суток межотопительного периода + 60 суток периода стояния температур наружного воздуха от +8 °С до +1 °С).

При температуре воды в подающем трубопроводе теплосети 70 °С и ниже отсутствует какая-либо необходимость смешения и регулирования на центральных тепловых пунктах УМУП «Город­ской теплосервис». Горячая вода непосредственно от ТЭЦ подается потребителям.

Представители УМУП «Городской теплосервис» также отметили, что анализ законодательст­ва в сфере тарифообразования на тепловую энергию свидетельствует о том, что химочищенная вода как отдельный вид товара оплачиваться не должна. Так, ранее ФСТ России таким образом тракто­вало необходимость и размер оплаты химически очищенного теплоносителя: химочищенная вода относится к затратам по статье "Сырье, основные и вспомогательные материалы, используемые при производстве тепловой энергии".

В соответствии с п. 60 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания), утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6.08.2004 г. N 20-э/2, рас­чет тарифов на отпускаемую тепловую энергию основывается на полном возврате потребителями теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Поэтому затраты на подготовку подпиточной воды (обессоленной, горячей химочищенной воды) в связи с невозвратом конденсата или химочищенной воды из систем ГВС в тарифе на тепловую энергию не должны учитываться. Потре­битель должен оплачивать расходы теплоснабжающей организации на приобретение и химическую очистку воды. Цена на химочищенную воду должна учитывать стоимость покупки питьевой (или свежей технической) воды по утвержденным в установленном порядке ценам и оплату химводоочистки по договорным ценам.

Если стороны не согласны на договорные цены, орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов может выступить в качест­ве эксперта в определении цены, но не может ее устанавливать своим решением» (п. 10 информа­ционного письма ФСТ РФ от 12.08.2005 N ДС-4928/14 "Разъяснения к методическим указаниям").

В августе 2007 года вышло информационное письмо ФСТ РФ от 31.08.2007 N СН-5083/12 "Об организации расчетов за химочищенную воду", которым вышеуказанный п. 10 Информационного Письма ФСТ РФ от 12.08.2005 N ДС-4928/14 признан утратившим силу и даны следующие пояснения:

«На основании п. 60 Методических указаний расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла. Таким образом, потребители, допускающие в процессе потребления тепловой энергии невозврат конденсата, потери воды в закрытых системах теплоснабжения и сверхнормативный слив воды на горячее водоснабжение, оплачивают дополнительное количество химочищенной воды в объеме| этих потерь».

Следовательно, регулирующим органом признается, что стоимость теплоносителя (тонна ХОВ) может быть применена только в единственном случае - при сверхнормативном сливе воды на ГВС. Нормативный слив воды (3,9 м на человека в г. Ульяновске) должен оплачиваться в рублях за кубический метр горячей воды.

На заседаниях комиссии представители ОАО «Волжская ТГК» факт нарушения не признали, поддержали позицию общества, изложенную в пояснениях. Отметили, что УМУП «Городскрй Теп-лосервис», является Абонентом ОАО «Волжская ТГК», на основании действующего договора №70001т1 от 30.11.2006 на снабжение тепловой энергией в горячей воде. Предметом договора, как это определено п.1.1., является подача ОАО «Волжская ТГК», как энергоснабжающей организаци­ей, Заявителю через присоединённую сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоноситель, при этом Заявитель по договору обязался принимать и оплачивать тепловую энергию и невозвращённый теплоноситель. Согласно п. 1.2 договора тепловая энергия поставляется в Гигакалориях, а теп­лоноситель на нужды горячего водоснабжения в тоннах. В соответствии с договором Заявитель оп­лачивает ОАО «Волжская ТГК» стоимость фактически принятого количества тепловой энергии по тарифу, установленному регулирующим органом, а теплоноситель по соглашению сторон на осно­вании калькуляции ОАО «Волжская ТГК». Расчёты по договору производятся с Заявителем на ос­новании платёжных требований ОАО «Волжская ТГК», при окончательном расчёте к платёжным требованиям прилагаются счёта-фактуры и акт выполненных работ (п.5.5-5.6). Сообщили, что счи­тают заявление УМУП «Городской теплосервис» необоснованным на основании следующего:

Основы ценообразования не применимы в отношении ОАО «Волжская ТГК» в части установ­ления для Общества тарифа на тепловую энергию за 1 куб. метр горячей воды, так как согласно п. 47 Основ тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и ока­зание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего во­доснабжения, то есть кто является исполнителями коммунальных услуг.

ОАО «Волжская ТГК» непосредственно не осуществляет услугу по горячему водоснабжению предприятиям коммунального комплекса, оказывающим услугу по горячему водоснабжению.

Предметом договоров на снабжение тепловой энергией в горячей воде, заключаемых ОАО «Волжская ТГК» с абонентами, является поставка через присоединённую сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоноситель. Поставляемая от ОАО «Волжская ТГК» тепловая энергия использу­ется исполнителями коммунальных услуг как коммунальный ресурс для оказания коммунальных услуг гражданам, путем преобразования тепловой энергии в горячую воду.

- химически очищенная вода, является составной частью горячей воды, однако это не означает, что он должен оплачивается по тарифу на горячую воду.

Министерством экономики Ульяновской области осуществляется государственное регулиро­вание тарифов на тепловую энергию, а не цены на теплоноситель (воду, отборный пар, редуциро­ванный пар).

Согласно пункту 60 приказа ФСТ РФ № 20-э/2 от 06.08.2004 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке расчет тарифов на тепловую энергию для потребителей по настоящим Методическим указаниям основывается на полном возврате теплоносителей в тепловую сеть и (или) на источник тепла.

Коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, электро-, газоснабжения (цен- трализованного), отопления (теплоснабжения) и водоотведения неразрывно сзязаны с жилым по- мещением, вернее, с использованием внутридомовых инженерных систем (инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме).

Таким образом, ЖСК, ТСЖ и Управляющие компании, осуществляя эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, расположенными внутри многоквар­тирного дома, являются организациями коммунального комплекса.

ТСЖ и Управляющие компании осуществляют производство горячей воды, оказывают услуги по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, так как в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утверждеными приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. №115) (далее ПТЭТЭ), температура воды в сис­теме горячего водоснабжения поддерживается с помощью индивидуальных тепловых пунктов, в которых размещается оборудование, посредством которого осуществляется преобразование вида теплоносителя или его параметров, контроль параметров теплоносителя, регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты..., водоподготовка для систем горячего водоснабжения. Устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании.

В индивидуальных тепловых пунктах температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Для обеспечения заданного давления в системе горячего водоснабжения необходимо устанавливать регуляторы давления в соответствии с требованиями строительных норм и правил по устройству внутреннего водопровода. В открытых системах для осуществления циркуляции тепло­- носителя в системе горячего водоснабжения устанавливается диафрагма между местом отбора воды в систему горячего водоснабжения и местом подключения циркуляционного трубопровода, (пункты 9.1.1-9.1.2.; 9.5.1-9.5.3.ПТЭТЭ).

Соответственно, ЖСК, ТСЖ, и Управляющие компании не только производят горячую воду для жителей многоквартирных домов, соответствующую установленным нормам, до точки водоразбора, но и обязаны для обеспечения требуемой температуры в системе горячего водоснабжения иметь индивидуальные тепловые пункты и использовать автоматические регуляторы для этого, поскольку присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения без температурного регулятора или с неисправным регулятором температуры воды не допускается.

Обязанностью ОАО «Волжская ТГК», как ресурсоснабжающей организации, является подача тепловой энергии и теплоносителя «абоненту» в объёме, режиме и с качеством на границе балансовой принадлежности тепловых сетей. Внутридомовые сети находятся за пределами зоны ответст­венности ОАО «Волжская ТГК».

ОАО «Волжская ТГК» не имеет на своём балансе теплопотребляющих энергоустановок, которые представляют собой комплекс устройств, предназначенных, для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды, в том числе не имеет центральных тепловых пунктов и индивидуальных тепловых пунктов, в которых производится горячая вода, как коммунальная услуга, для потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах, которая должна оплачиваться по тарифу, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды, из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды.

Постановление Правительства РФ №520 от 14.07.2008, вступило в силу 31.07.2008. Установление тарифов на горячую воду для организаций коммунального комплекса, осуществляющих не­посредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с ис­пользованием систем централизованного горячего водоснабжения, является преждевременным, не­обходимы методические указания по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, которые на сегодняшний день Министерством регионального развития Российской Федерации в установленном порядке не приняты и не утверждены.

Кроме этого, представители ОАО «Волжская ТГК» отметили, что выставление ОАО «Волжская ТГК» в адрес УМУП «Городской теплосервис» счетов-фактур, в которых единица измерения товара установлена в гигакалориях и тоннах за невозвращенный теплоноситель, не нарушает законных прав и не ущемляет интересы УМУП «Городской теплосервис», поскольку при дейст­вующем порядке расчетов между ОАО «Волжская ТГК» и УМУП «Городской теплосервис», по­следний не несет ни каких экономических убытков или дополнительных расходов при осуществ­лении своей деятельности. Доказательств обратного этому, заявителем не представлено. Кроме то­го, на протяжении 2006-2008 годов каких-либо возражений со стороны УМУП «Городской тепло­сервис» относительно выставления ему к оплате счетов-фактур, в которых единица измерения товара установлена в гигакалориях и тоннах за невозвращенный теплоноситель, не имелось, претензий не выставлялось.

Не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что из-за отсутствия установлен­ного для ОАО «Волжская ТГК» тарифа на горячее водоснабжение в куб. метрах, УМУП «Город­ской теплосервис» не может рассчитывать тарифы на ГВС для своих абонентов и исполнить пред­писание УФАС по Ульяновской области от 10.09.2008 года. Довод заявителя является попыткой поставить в зависимость, якобы имеющиеся нарушения со стороны ОАО «Волжская ТГК» в облас­ти ценообразования, с неисполнением своих обязанностей по обращению в регулирующий орган за установлением для него тарифа на куб. метр горячей воды. ОАО «Волжская ТГК» своими дейст­виями не чинило никаких препятствий для обращения УМУП «Городской теплосервис» в регули­рующий орган за установлением тарифа на куб. метр горячей воды.

Не может быть признан состоятельным довод УМУП «Городской теплосервис» о том, что ОАО «Волжская ТГК» при расчетах за поставленную тепловую энергию не учитывает норматив­но-правовые акты в области ценообразования.

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства N 109 от 26.02.2004, и понятие "ценообразование" используется в данных актах как «процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность».

При расчетах с УМУП «Городской теплосервис» по договору №70001 т/1 от 30.11.2006 ОАО «Волжская ТГК» самостоятельно тариф не устанавливало, а применяло тариф на тепловую энер­гию, установленный органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также стоимость теплоносителя, согласованную государст­венным регулирующим органом.

Основным нормативным актом, устанавливающим требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя, являются «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ). ПТЭТЭ утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 и являются действующими.

Согласно ПТЭТЭ: теплопотребляющая энергоустановка (ТПЭ) - Тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенных для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды. На балансе филиала «Территориальное управления по теплоснабжению в г. Ульяновск» теплопотребляющих энергоустановок нет. Для приобщения к материалам дела представлена соответствующая справка за № 239 от 26.01.2009.

ОАО «Волжская ТГК» производит тепловую энергию и теплоноситель в виде пара и горячей воды, а также электроэнергию. ОАО «Волжская ТГК» горячую воду на нужды ГВС не производит так как не имеет на своем балансе теплопотребляющих энергоустановок (ТПЭ) вообще и систем горячего водоснабжения (ГВС) в частности.

Согласно п. 9.2.3 ПТЭТЭ в системах в качестве теплоносителя, как правило, используется горячая вода. Однако в данном случае название горячая вода, не может быть применимо к названию «горячая вода» в понимании как товар, услуга гражданам, на которую устанавливаются тарифы в установленном законодательством порядке. При техническо-экономическом обосновании в качестве теплоносителя могут использоваться и другие виды теплоносителя (пар, горячий газ, и т.п.). В качестве источника тепловой энергии для систем ГВС могут быть использованы вода, пар, вторичная теплота технологических энергоустановок, а также электроэнергия (п 9.2.7., 9.2.8. ПТЭТЭ). Та­ким образом, использование в качестве теплоносителя горячей воды (сетевой воды) является част­ным случаем производства и передачи тепловой энергии на нужды потребителей, в том числе на нужды ГВС.

В водяной системе теплоснабжения в качестве теплоносителя используется не просто горячая вода, а сетевая вода, т.е. специально технологически подготовленная горячая вода, которая используется, циркулирует в тепловых сетях ОАО «Волжская ТГК», передавая тепло от источника к по­требителям.

Для производства горячей воды на нужды ГВС может быть использована холодная вода питьевого качества из любого источника (водопровод, скважина и т.д.) в закрытых системах теплоснаб­жения, а также может быть использован теплоноситель (сетевая вода) в открытых системах тепло­снабжения. В этом случае теплоноситель - сетевая вода, должен быть также питьевого качества. Се­тевая вода по параметрам давления и температуры не соответствует параметрам качества горячей воды на нужды ГВС гражданам. По этой причине из горячего трубопровода (магистральных и рас­пределительных тепловых сетей) воду для целей непосредственного горячего водоснабжения граж­дан брать нельзя.

Сетевая вода после ее водоподготовки и преобразования, а именно: очистки (при необходимости), доведения температуры и давления до норм для горячей воды на нужды ГВС в теплопотребляющих энергоустановках, а именно системах ГВС, приобретает параметры качества горячей воды на нужды ГВС согласно действующих норм, и только после этого она может быть направлена потребителю на нужды ГВС (п. 9.5 ПТЭТЭ).

Горячая вода на нужды ГВС, как коммунальная услуга гражданам производится в теплопотребляющих установках, т.е. в инженерных системах ГВС, в том числе в центральных тепловых пунктах жилых кварталов, индивидуальных тепловых пунктах многоквартирных домов, и других теплопотребляющих энергоустановках.

В соответствии с пунктом 9.1.2. ПТЭТЭ, устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем потребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном те­пловом пункте.

При теплоснабжении от внешних источников теплоты и числе зданий более одного устройство центрального теплового пункта является обязательным.

При этом, при производстве горячей воды на нужды ГВС на центральных тепловых пунктах (на несколько жилых домов), система ГВС называется централизованной. При производстве горячей воды на нужды ГВС в индивидуальных тепловых пунктах (многоквартирных домов), систем горячего водоснабжения называется децентрализованной.

Необходимо отметить, что ЦТП на балансе ОАО «Волжская ТГК» нет.

При отсутствии в схеме теплоснабжения ЦТП (децентрализованная схема подготовки ГВС) горячая вода на нужды ГВС готовится непосредственно в индивидуальных тепловых пунктах многоквартирных домов.

В межотопительный период теплоноситель от теплоисточников (УТЭЦ) ОАО «Волжская ТГК» подаётся в циркуляционном режиме, за исключением периода проведения ремонтных работ на тепловых сетях. При проведении ремонта теплоноситель на нужды ГВС не подаётся вообще. В межотопительный период существует необходимость подготовки горячей воды на нужды ГВС также, как и в зимний период на ЦТП или индивидуальных тепловых пунктах по параметрам качества. Таким образом, объяснения представителя УМУП «Городской теплосервис» о том, что летом вода, подаваемая с ТЭЦ, не требует дополнительной подготовки для нужд ГВС, являются неверным.

Постановление Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 года "Об основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» не применимо в отношении ОАО «Волжская ТГК» в части установления для Общества тарифа на тепловую энергию за 1 куб. метр горячей воды, так как ОАО «Волжская ТГК» не является исполнителем коммунальных услуг и не осуществляет производство горячей воды на нужды ГВС.

Позиция Министерства экономики Ульяновской области по данному вопросу изложена в письме в прокуратуру Ульяновской области от 23.01.2009 г. за №126, в котором указано, что оснований для утверждения тарифов на услуги горячего водоснабжения для ОАО «Волжская ТГК» не имеется.

Непосредственно производство горячей воды, как коммунальную услугу гражданам, осуществляют ЖСК, ТСЖ и Управляющие компании в теплопотребляющих установках.

Комплексом тепловых узлов, находящихся в тепловых пунктах производится горячая вода, как коммунальная услуга, для потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах, которая должна соответствовать по качеству требованиям, определённым постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, и оплачиваться по тарифу, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды, из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды. Тарифы и над­бавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством ре­гионального развития Российской Федерации.

В одном случае тариф на ГВС, как коммунальная услуга гражданам, рассчитывается в кубических метрах. Тот, кто осуществляет непосредственно производство горячей воды, и оказывает услу­гу по горячему водоснабжению гражданам, с использованием системы централизованного тепло­снабжения, должен обратиться в регулирующий орган за установлением тарифа в кубических мет­рах. При этом тепловая энергия в горячей воде не может измеряться в кубических метрах.

В соответствии со ст. 157 ГК РФ размер платы за потреблённую тепловую энергию рассчитывается исходя из объёма потреблённой энергии, определённого по нормативам потребления тепло­вой энергии. Норматив потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения опреде­ляется в Гкал на одного человека (на 1 месяц), а норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления устанавливается в Гкал на 1 кв. метр общей площади жилья (на 1 месяц).

Таким образом, это разные понятия.

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Волжская ТГК» из тепловых сетей ТУ ТС г. Ульяновск потребителям, в том числе населению, муниципального образования «Город Улья­новск», с учётом дифференциации по видам теплоносителя, установлены приказом Министерства экономики Ульяновской области от 25.09.2008 №06-149, введены в действие с 01.01.2009. Как явст­вует из названного приказа, с 1 января 2009 года тариф на тепловую энергию в горячей воде ус­тановлен на границе балансовой принадлежности сети, как одноставочный - 659,09 руб./Гкал.

ОАО «Волжская ТГК», в соответствии с условиями договора, производит самостоятельный расчет стоимости химочищенной воды для своих абонентов, поскольку тариф сформирован из расчёта 100% возврата теплоносителя поставщику тепловой энергии. Таким образом, теплоноситель - это сетевая вода, (химически очищенная вода, подпиточная вода), подаваемая в тепловую сеть для восполнения потерь теплоносителя, а также водоразбора на нужды ГВС. Выставление ОАО «Волж­ская ТГК» в адрес УМУП «Городской теплосервис» счетов-фактур, в которых единица измерения товара установлена в Гкал. и тоннах за невозвращенный теплоноситель, не нарушает законных прав и не ущемляет интересы Заявителя и других абонентов, с которыми ОАО «Волжская ТГК» заклю­чены прямые договора на снабжение тепловой энергии в горячей воде.

На основании изложенного ОАО «Волжская ТГК» считает, что дело о нарушении антимоно­польного законодательства подлежит прекращению на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции».

Министерство экономики Ульяновской области представило пояснения относительно рас­сматриваемых вопросов, отметив, что согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горя­чую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплек­са, осуществляющих одновременно непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

ОАО «Волжская ТГК», как ресурсоснабжающая организация, в соответствии с договором на снабжение тепловой энергии в горячей воде, осуществляет подачу тепловой энергии и теплоноси­теля «абоненту» в объёме, режиме и с качеством на границе балансовой принадлежности тепловых сетей. Внутридомовые сети и прочее инженерное оборудование находятся за пределами зоны от­ветственности ОАО

«Волжская ТГК», данная организация непосредственно горячую воду не про­изводит.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», тарифы на тепловую энергию устанавливаются в расчёте на гигакалорию отдельно по потребите­лям, получающим горячую воду и пар, с дифференциацией по параметрам давления пара.

Поставляемая от ОАО «Волжская ТГК» тепловая энергия в горячей воде используется ис­полнителями коммунальных услуг, как коммунальный ресурс для оказания услуг гражданам. Сис­тема теплоснабжения в г. Ульяновске является открытой и полного возврата теплоносителей в теп­ловую сеть не происходит. ОАО «Волжская ТГК» компенсирует разбор теплоносителя абонентами за счёт добавления в систему подпиточной воды.

В принятых регулирующим органом Ульяновской области тарифах на, тепловую энергию, поставляемую ОАО «Волжская ТГК» потребителям муниципального образова­ния «город Ульяновск», как на 2008, так и на 2009 год определено, что в случае невозврата тепло­носителя поставщику потребитель возмещает сверх указанных тарифов затраты поставщику:

• - при отпуске тепловой энергии в воде - за химически очищенную воду;
• - при отпуске тепловой энергии в паре - за обессоленную воду для подпитки котлов высокого давления (за невозврат конденсата).

Министерство экономики Ульяновской области считает, что оснований для утверждения тарифов на услуги горячего водоснабжения для ОАО «Волжская ТГК» не имеется.

Аналогичного мнения придерживается и Федеральная служба по тарифам России. В своём письме от 06.11.2008 № ДС-6409/5 она разъяснила, что необходимость установления для ОАО «Волжская ТГК» тарифов на горячую воду как коммунальный ресурс для расчётов с потребителя­ми данного ресурса отсутствует.

Согласно пояснениям Городского комитета по регулированию цен и тарифов на основании ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов органи­заций коммунального комплекса» и в соответствии с п. 6 Основ ценообразования ОАО «Волжская ГГК» должно производить расчет (за предоставляемый ресурс) исходя из утверждаемого органами регулирования тарифа на горячую воду.

Исходя из требований части 6 статьи 4 Федерального закона №210-ФЗ, тариф на горячую воду для ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» должен быть, установлен Мини­стерством экономики Ульяновской области.

На заседаниях комиссии представители иных привлечённых заинтересованных лиц выразили мнение о рассмотрении вопроса по существу на усмотрение Комиссии.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Волжская ТГК». При этом учитываются следующие обстоятельства.

Постановление Правительства РФ №520 от 14.07.2008 принято на основании части 2 статьи 3 и пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

ОАО «Волжская ТГК» не имеет на своём балансе теплопотребляющих энергоустановок, ко­торые представляют собой комплекс устройств, предназначенных, для использования теплоты теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения на технологические нужды, в том числе не имеет центральных тепловых пунктов и индивидуальны в тепловых пунктов, в которых производится горячая вода, как коммунальная услуга, для потре­бителей - граждан, проживающих в многоквартирных домах, которая должна оплачиваться по тарифу, представляющий собой ставку платы за потребление горячей воды, из расчета платы за 1 куб. метр горячей воды.

ОАО «Волжская ТГК» непосредственно не оказывает услугу по горячему водоснабжению предприятиям коммунального комплекса, оказывающим услугу по горячему водоснабжению.

Необходимые методические указания по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса Министерством регионального развития Российской Феде­рации в установленном порядке не приняты и не утверждены.

В соответствии с п. 19 постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 решение о при­менении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса должно быть принято органом регулирования. С учётом того, что ОАО «Волжская ТГК» осуществ­ляет деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, на основании п. 2 ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органом регулирования является Министерство экономи­ки Ульяновской области, которое пришло к выводу, что оснований для утверждения тарифов на ус­луги горячего водоснабжения для ОАО «Волжская ТГК» не имеется.

Выставление ОАО «Волжская ТГК» в адрес УМУП «Городской теплосервис» счетов-фактур, в которых единица измерения товара установлена в гигакалориях и тоннах за невозвращенный теп­лоноситель, не нарушает действующее законодательство, в частности Приказ Министерства эконо­мики Ульяновской области от 25 сентября 2008 г. N 06-149 "О тарифах на тепловую энергию, по­ставляемую ОАО "Волжская ТГК" потребителям муниципального образования "Город Ульяновск", с учетом дифференциации по видам теплоносителя, на 2009 год", поскольку в соответствии с При­мечанием 2 Приказа Министерства экономики Ульяновской области от 25 сентября 2008 г. N 06-149: Тарифы сформированы из расчета 100% возврата теплоносителя поставщику теплоносителя энергии. В случае невозврата теплоносителя поставщику потребитель возмещает сверх указанных тарифов затраты поставщику при отпуске тепловой энергии в воде за химически очищенную воду (вода, используемая на подпитку сетей). Аналогичные положения содержатся и в принятых ранее уполномоченными органами документах на предыдущие периоды регулирования.

Разногласия о размере затрат поставщика за химически очищенную воду носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены в установленном законом порядке.

Иные доказательства представленные сторонами не опровергают установленных фактов и не влияют на оценку доказательств по делу.

Исследовав материалы дела № 5009/04-2008, Комиссия считает, что действия ОАО «Волжская ТГК» не нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите кон­куренции", поскольку не нашло подтверждение то обстоятельство, что ОАО «Волжская ТГК» было обя­зано обратиться в уполномоченный государственный орган за установлением тарифа на горячее во­доснабжение в рублях за кубический,метр воды на 2006-2008 годы и что ОАО «Волжская ТГК» применяло к УМУП «Городской теплосервис», ТСЖ, ЖСК и управляющим организациям (абонен­там ОАО «Волжская ТГК») тарифы на горячее водоснабжение (тепловую энергию для горячего во­доснабжения), рассчитанные самостоятельно.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Дело № 5009/04-2008 производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимомонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Волжская ТГК»

Председатель комиссии П.Г. Юдин
Члены комиссии М.С. Степанов, С.В. Моисеева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.